«La veranda l’ha chiusa mio padre nel 1988, non so se c’è un permesso. Posso vendere lo stesso?» È forse la domanda che ci fanno più spesso, e la risposta onesta è: dipende, ma quasi sempre sì. Il punto è che «potersi vendere» e «conviene comprarlo» sono due cose diverse, e confonderle è il modo migliore per spaventarsi senza motivo oppure, al contrario, per firmare qualcosa di cui ci si pentirà.

Due cose diverse che vengono sempre confuse

La commerciabilità giuridica risponde a una domanda secca: questo atto è valido o è nullo? La legge prevede una nullità “testuale” — l’art. 40 della legge 47/1985 e l’art. 46 del D.P.R. 380/2001 — che scatta in un caso solo: quando nell’atto manca la menzione del titolo edilizio che ha autorizzato la costruzione, oppure manca la dichiarazione che l’immobile è anteriore al 1° settembre 1967, e quella dichiarazione dev’essere veritiera e riferibile proprio a quell’edificio. Le Sezioni Unite della Cassazione l’hanno chiarito nel 2019 (sentenza n. 8230 del 22 marzo 2019): non è l’abuso in sé a rendere nullo l’atto, ma l’impossibilità di rendere in atto una dichiarazione vera.

Tradotto: un tramezzo spostato, un bagno diverso dalla planimetria, una finestra in posizione diversa non impediscono di vendere. Impediscono di vendere solo gli abusi “maggiori”: l’edificio costruito senza alcun titolo, o in totale difformità da quello che era stato autorizzato.

La commerciabilità economica è tutt’altra cosa: è la domanda che si fa chi compra. L’atto sarà anche valido, ma quell’irregolarità segue l’immobile e diventa un problema del nuovo proprietario. Che cosa rischia concretamente:

Ecco perché in Studio non ci limitiamo a dirLe «si può fare»: quello è il minimo. Le diciamo anche che cosa si porta dietro.

La data spartiacque: 1° settembre 1967

È la data in cui entrò in vigore la cosiddetta legge-ponte (legge 765/1967), che estese l’obbligo della licenza edilizia a tutto il territorio comunale e non più solo ai centri abitati. Un fabbricato la cui costruzione è iniziata prima di quella data è sempre giuridicamente commerciabile: basta la dichiarazione in atto, che però dev’essere vera. Per quelli successivi serve il titolo edilizio, eventualmente in sanatoria.

Attenzione, però: la casa ante 1967 si vende, ma se poi vorrà ristrutturarla lo stato legittimo dovrà comunque ricostruirlo. Si parte dalle planimetrie catastali di primo impianto e da altri documenti probanti — fotografie d’epoca, estratti cartografici, documenti d’archivio — più i titoli dei lavori fatti dopo.

Che cos’è lo “stato legittimo”

È la fotografia giuridica dell’edificio: che cosa risulta legittimamente costruito, secondo i titoli. Lo definisce l’art. 9-bis, comma 1-bis, del D.P.R. 380/2001, ed è la condizione per due cose molto concrete: presentare nuove pratiche edilizie e accedere ad agevolazioni e benefici fiscali. Non è invece, di per sé, una condizione di validità dell’atto di vendita.

Cosa ha cambiato davvero il decreto Salva-Casa

Il decreto-legge 69/2024, convertito con modificazioni dalla legge 24 luglio 2024 n. 105, e poi le linee guida del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti pubblicate il 29 gennaio 2025, hanno reso molto più semplice dimostrare lo stato legittimo. Sulla validità dell’atto, ripetiamolo, non è cambiato nulla: per il notaio che deve stipulare, le regole sono quelle di prima.

Prima servivano tutti i titoli, oggi basta il più recente

Questa è la novità più utile. Prima lo stato legittimo si provava con il titolo originario e tutti i titoli successivi, insieme. Oggi si prova in alternativa: o con il titolo che ha previsto la costruzione, oppure con quello che ha disciplinato l’ultimo intervento sull’intero immobile, a condizione che il Comune, quando l’ha rilasciato, abbia verificato la legittimità dei titoli precedenti. Il Ministero ha aggiunto che quella verifica può ritenersi presunta quando nella pratica erano indicati gli estremi dei titoli pregressi e il Comune non ha contestato nulla.

È un cambiamento pensato per il patrimonio immobiliare italiano, che è tra i più vecchi d’Europa: per moltissime case ritrovare la licenza degli anni Cinquanta era semplicemente impossibile.

Concorrono anche sanzioni pagate e tolleranze dichiarate

Alla determinazione dello stato legittimo concorrono anche le cosiddette “fiscalizzazioni” — cioè i casi in cui l’abuso si è chiuso pagando una sanzione amministrativa — e la dichiarazione del tecnico sulle tolleranze costruttive. Attenzione alla parola concorrono: sono elementi che si affiancano al titolo, non lo sostituiscono. Da soli non bastano a dimostrare, a monte, che l’edificio era legittimo.

Nei condomini, ognuno per sé

Una regola che ha sbloccato parecchie pratiche: ai fini dello stato legittimo della Sua casa non rilevano le difformità sulle parti comuni dell’edificio, e viceversa le difformità di un singolo appartamento non pregiudicano lo stato legittimo del condominio. Prima, un abuso al piano terra poteva bloccare i lavori al quarto.

Le tolleranze: quando la difformità non è una violazione

Non tutto quello che non coincide col progetto è un abuso. L’art. 34-bis del Testo Unico prevede le tolleranze costruttive: per gli interventi realizzati entro il 24 maggio 2024, il mancato rispetto di altezza, distacchi, cubatura e superficie coperta non costituisce violazione se contenuto entro limiti che crescono al diminuire della superficie — il 2% sopra i 500 mq, il 3% tra 300 e 500, il 4% tra 100 e 300, il 5% sotto i 100 mq. Per gli interventi successivi a quella data resta il limite unico del 2%.

Esistono poi le tolleranze esecutive, che riguardano le piccole imperfezioni di cantiere: irregolarità dei muri, diversa posizione delle aperture interne, elementi architettonici non strutturali mai realizzati, errori materiali di progetto corretti in corso d’opera. Anche queste, per gli interventi entro il 24 maggio 2024, non sono violazioni edilizie. Le regole sono più rigorose per gli immobili in zona sismica, e in nessun caso le tolleranze possono ledere i diritti dei terzi.

Un esempio con i numeri

Anna compra un appartamento di 85 metri quadrati di superficie utile a Chiaia. Il tecnico rileva che la camera da letto misura 4,20 metri di larghezza contro i 4,10 del progetto approvato nel 2008: uno scostamento del 2,4 per cento. Con la sola regola del 2 per cento sarebbe una difformità da sanare; poiché l’unità è tra 60 e 100 metri quadrati e i lavori sono anteriori al 24 maggio 2024, la soglia è del 5 per cento e lo scostamento rientra nelle tolleranze. Il tecnico lo attesta, l’attestazione si allega all’atto e Anna compra senza pratiche edilizie. Se lo scostamento fosse stato del 7 per cento, sarebbe servita una sanatoria prima del rogito.

Catasto e urbanistica: due controlli diversi

Il catasto è un archivio fiscale: descrive l’immobile con una planimetria e gli assegna una rendita, ma non dice se sia stato costruito legittimamente. Una casa può essere perfetta al catasto e abusiva per il Comune, o il contrario, e aggiornare la planimetria (pratica DOCFA) non sana nulla dal punto di vista edilizio. Il notaio controlla entrambi i piani: la conformità catastale (art. 29, comma 1-bis, legge 52/1985) e la regolarità urbanistica di questa pagina.

Cosa portare in Studio

La sanatoria: la “doppia conformità” e il nuovo art. 36-bis

Quando la difformità c’è e va sanata, il percorso dipende dalla gravità.

Sui tempi: sul permesso in sanatoria il Comune deve pronunciarsi entro 45 giorni, decorsi i quali la richiesta si intende accolta; per la SCIA in sanatoria il termine è di 30 giorni. Se l’immobile è sotto vincolo paesaggistico i termini restano sospesi fino alla definizione della compatibilità paesaggistica. La sanatoria dell’art. 36-bis costa: una sanzione pari al doppio dell’aumento di valore dell’immobile, comunque compresa tra 1.032 e 30.987 euro.

Un’avvertenza che ci sentiamo di darLe: classificare un abuso come “parziale difformità” o come “variazione essenziale” non è sempre ovvio, e Comuni diversi possono valutare allo stesso modo situazioni identiche. Se la differenza tra le due qualificazioni pesa sulla Sua trattativa, va chiarita prima di firmare, non dopo.

La dichiarazione di stato legittimo del tecnico

L’art. 34-bis, comma 3, del Testo Unico prevede che un tecnico abilitato — geometra, ingegnere, architetto — possa rendere una dichiarazione asseverata sullo stato legittimo, da allegare agli atti di trasferimento, costituzione o scioglimento di comunione di diritti reali.

Tre precisazioni che contano:

Cosa facciamo noi, prima del rogito

Confrontiamo il titolo edilizio con la planimetria catastale e con lo stato di fatto che ci descrivete, ricostruiamo la catena dei titoli, verifichiamo se le differenze rientrano nelle tolleranze o richiedono una pratica, e vi diciamo con chiarezza se conviene sanare prima o gestire diversamente la trattativa. Quando serve un tecnico, lo diciamo per tempo: una pratica edilizia ha tempi propri, e vale la pena avviarla mentre si tratta il prezzo, non la settimana del rogito.

Trova altre risposte pratiche nella sezione dedicata delle domande frequenti e nella guida alla compravendita.

La conformità catastale in dettaglio

Alla conformità urbanistica appena vista si affianca un controllo distinto, previsto dalla legge fin dal 2010: la conformità catastale. Vediamo nel dettaglio come funziona, quali atti e immobili riguarda, e cosa succede quando planimetria o intestatario non coincidono.

Due conformità diverse, non una

La regola sta in una riga aggiunta a una legge del 1985 (l’art. 29, comma 1-bis, della legge 52/1985) dal decreto-legge 78/2010, convertito nella legge 122/2010, in vigore dal 1° luglio 2010. In quella riga ci sono due comandi ben diversi, e confonderli genera metà degli equivoci.

La conformità oggettiva: la casa e il suo disegno

L’atto deve contenere tre cose: l’identificazione catastale (foglio, particella, subalterno), il riferimento alle planimetrie depositate in Catasto e la dichiarazione, resa da chi dispone del diritto, che i dati catastali e la planimetria sono conformi allo stato di fatto. In alternativa alla dichiarazione, si allega l’attestazione di un tecnico abilitato alla presentazione degli atti di aggiornamento catastale.

Se una di queste manca, l’atto è nullo. È una nullità formale: colpisce l’assenza della menzione, non l’irregolarità in sé. Un dettaglio che vale la pena tenere a mente, perché significa che la legge non ha creato nuovi casi di immobili invendibili: ha creato l’obbligo di dichiarare, non il divieto di vendere una casa con la planimetria vecchia. Prima si aggiorna il Catasto, poi si dichiara, e l’atto si fa.

La conformità soggettiva: chi risulta proprietario, e dove

La seconda parte della norma dice che prima della stipula il notaio individua gli intestatari catastali e verifica che corrispondano alle risultanze dei Registri immobiliari. In pratica: chi risulta proprietario al Catasto è lo stesso che risulta in Conservatoria?

Qui non c’è nullità e non c’è nessuna menzione obbligatoria. C’è però una cosa importante: dal 2010 questo controllo tutela anche un interesse pubblico — la tenuta corretta dei registri — e quindi le parti non possono più dispensare il notaio dal farlo. Prima si poteva; oggi no.

Quali atti riguarda, e quali no

La norma si applica agli atti pubblici e alle scritture private autenticate tra vivi che trasferiscono, costituiscono o sciolgono comunione di diritti reali su fabbricati esistenti — esclusi i diritti reali di garanzia.

Ci rientrano, tra gli altri:

Restano fuori, e vale la pena saperlo perché evita ansie inutili:

Quali immobili

Solo i fabbricati già esistenti e ultimati, cioè quelli che il Catasto chiama unità immobiliari urbane: quelle per cui esiste una planimetria depositata e una rendita. Fuori da questo perimetro la regola non si applica, semplicemente perché non c’è nulla con cui confrontare lo stato di fatto.

Sono quindi esclusi: i terreni; i fabbricati in corso di costruzione (categoria F/3) o in corso di definizione (F/4); le unità collabenti, cioè i ruderi (F/2); i lastrici solari (F/5); le aree urbane (F/1); i piccoli manufatti marginali privi di autonoma rendita. Per tutti questi non esiste planimetria catastale: non c’è niente da dichiarare.

Tre casi che creano dubbi ricorrenti, e come si risolvono:

Quando le intestazioni non tornano

Il secondo controllo — quello soggettivo — salta fuori più spesso di quanto si creda, e quasi mai per colpa di qualcuno. Le cause tipiche sono tre: una voltura mai eseguita dopo un acquisto vecchio; una successione non trascritta nei Registri immobiliari; una società che ha cambiato denominazione, aggiornata al Catasto ma non in Conservatoria.

La soluzione normale è il pre-allineamento: si presenta la domanda di voltura e si mettono d’accordo i due archivi prima di firmare. Sono giorni, non mesi, e spesso il costo è modesto. In alcuni casi si può stipulare comunque, perché sarà l’atto stesso a rimettere in ordine le cose: si pensi all’acquisto da chi ha ereditato senza aver ancora trascritto l’accettazione, o a chi ha acquistato per usucapione. Sono valutazioni che facciamo caso per caso, e che scriviamo nell’atto.

Se la planimetria non corrisponde: cosa succede

Non succede niente di drammatico, se se ne accorge per tempo. Il percorso è questo:

  1. Un tecnico abilitato — geometra, ingegnere, architetto — rileva lo stato di fatto e lo confronta con la planimetria depositata.
  2. Se le differenze ci sono, presenta una pratica di aggiornamento catastale (la procedura si chiama Docfa) con la planimetria nuova.
  3. Verifica in parallelo che quei lavori fossero autorizzati: se non lo erano, si apre il capitolo urbanistico, che ha tempi propri.
  4. Con il Catasto aggiornato, in atto si rende la dichiarazione di conformità — oppure si allega l’attestazione del tecnico — e si firma.

Il momento giusto per fare questo controllo non è la settimana del rogito: è prima di mettere la casa sul mercato, o al massimo prima del compromesso. Una planimetria da aggiornare scoperta in tempo è una pratica; scoperta tre giorni prima della firma, con il mutuo deliberato e il trasloco prenotato, è un problema.

Cosa fa il notaio, passo per passo

Vediamo ora, passo per passo, come si svolge in pratica questo lavoro di verifica prima e dopo la firma, e chi controlla che il notaio lo abbia fatto correttamente.

Cosa controlla, passo per passo?

I nove passaggi del notaio prima e dopo il rogito Visura catastale e planimetria, visura ipotecaria ventennale, confronto degli intestatari, preallineamento, controllo dei titoli di provenienza, redazione delle menzioni, menzione degli esiti, stipula, adempimenti: registrazione, trascrizione e voltura. Cosa fa il notaio per Lei: nove passaggi 1 Visura catastale attuale e storicadati, rendita, intestatari, ultima planimetria 2 Visura ipotecaria ventennaleproprietario, continuità, ipoteche, pignoramenti 3 Confronto degli intestataricatasto e registri coincidono? (conf. soggettiva) 4 Preallineamentovolture mancanti, eredità da trascrivere 5 Titoli di provenienzamenzioni degli atti precedenti, conferme 6 Redazione dell’attodati catastali, planimetria, dichiarazioni 7 Menzione degli esiticosa abbiamo verificato e trovato 8 Stipulalettura, spiegazione, firma 9 Adempimentiregistrazione, trascrizione e voltura con l’adempimento unico telematico A pena di nullità (art. 29, comma 1-bis, legge 52/1985) identificazione catastale + riferimento alla planimetria + dichiarazione di conformità del venditore Il passaggio 4 può avvenire anche subito dopo l’atto, se è l’atto stesso a consentirlo (atti “a cascata”, successioni)
Schema operativo dello Studio, sulla base dell’art. 19 D.L. 78/2010 e delle circolari dell’Agenzia del Territorio n. 2 e 3 del 2010.

I primi tre passaggi sono di lettura: cosa dice il catasto, cosa dicono i registri immobiliari negli ultimi vent’anni, se i due archivi coincidono sul proprietario. Il quarto è il più delicato, perché la legge chiede la verifica “prima della stipula” ma non vieta di stipulare se l’allineamento manca: la circolare 2/2010 dell’Agenzia chiede alle parti di attivarsi prima con le domande di voltura, mentre la dottrina notarile ammette l’allineamento subito dopo l’atto quando è l’atto stesso a renderlo possibile, come nella vendita che segue una divisione fatta lo stesso giorno o nella vendita da parte dell’erede che non ha ancora trascritto l’accettazione. In ogni caso il D.M. 701/1994 ci obbliga a indicare nell’atto e nella nota di trascrizione i passaggi intermedi o le discordanze. Il quinto passaggio guarda indietro: un vizio nell’atto con cui il venditore ha comprato (menzione urbanistica mancante, dati catastali sbagliati) si trascina fino a Lei, e va sistemato prima con un atto di conferma, quando la legge lo consente. Ne parliamo in Visure ipotecarie ventennali.

Quali sono gli errori tipici che evitiamo?

Chi controlla il notaio?

Gli atti di ogni notaio vengono ispezionati periodicamente dal presidente del Consiglio notarile (o da un consigliere delegato) e dal conservatore dell’Archivio notarile del distretto (art. 129 della legge notarile). L’Archivio guarda proprio le cose di cui parla questo articolo: se i dati catastali sono completi, se c’è il riferimento alla planimetria, se la dichiarazione di conformità è stata resa da chi doveva. Un atto privo di questi elementi è nullo, e per il notaio significa procedimento disciplinare (art. 28 della legge notarile vieta di ricevere atti espressamente proibiti o manifestamente nulli). Una verifica di conformità soggettiva saltata non produce nullità, ma resta una violazione di un dovere di legge, sanzionabile in base all’art. 135. È un sistema di controlli che lavora per Lei senza che Lei lo veda.

Domande frequenti

Ho una veranda chiusa mai dichiarata: posso vendere?

Quasi sempre sì, perché una veranda non è un abuso “maggiore” e l’atto resta valido. Ma è un’irregolarità che passa all’acquirente insieme alla casa, e che gli impedirà di presentare nuove pratiche edilizie finché non viene sistemata. Conviene verificare prima se rientra nelle tolleranze o se è sanabile con l’art. 36-bis: nel secondo caso, spesso si risolve in poche settimane.

La casa è del 1955 e non trovo nessun documento. È un problema?

Per vendere, no: è anteriore al 1° settembre 1967 e basta la dichiarazione in atto, purché veritiera. Per ristrutturare serve invece ricostruire lo stato legittimo, e in questi casi si parte dalla planimetria catastale di primo impianto e dagli altri documenti che provano com’era il fabbricato, più i titoli degli interventi successivi.

Il Salva-Casa ha sanato automaticamente gli abusi?

No, e su questo circola molta confusione. Non è un condono: non c’è una domanda da presentare entro una scadenza e non c’è nessun perdono automatico. È una disciplina permanente che ha reso più semplice dimostrare lo stato legittimo e ha reso sanabili difformità minori che prima non lo erano. Gli abusi gravi restano gravi.

Il venditore deve consegnarmi la dichiarazione di stato legittimo?

Non c’è un obbligo di allegarla all’atto. C’è però un fondamento serio per chiederla: è un documento che riguarda l’uso dell’immobile e che condiziona sia i lavori futuri sia l’accesso alle agevolazioni fiscali. Se la vuole, la metta nero su bianco nel preliminare: chiederla al rogito, quando il tecnico non l’ha ancora preparata, significa rinviare la firma.

Quanto costa e quanto dura una sanatoria?

Per le parziali difformità la sanzione va da 1.032 a 30.987 euro, calcolata sul doppio dell’aumento di valore dell’immobile, a cui si aggiunge l’onorario del tecnico. Sui tempi, il Comune ha 45 giorni per il permesso in sanatoria e 30 per la SCIA, con sospensione se c’è un vincolo paesaggistico. L’ordine di grandezza, insomma, è di settimane: quasi sempre compatibile con i tempi di una compravendita, se ci si muove per tempo.

Le fonti di questa pagina

Pagina aggiornata a settembre 2026. La materia edilizia cambia spesso e molte valutazioni dipendono dal regolamento del singolo Comune: usi questa pagina per orientarti, non per decidere da solo.

Ha un dubbio su una difformità?

Ci mandi il titolo edilizio e la planimetria catastale: in genere bastano quei due documenti per capire se c’è un problema vero, uno risolvibile o nessuno dei due. Le diciamo cosa serve, quanto costa e in quanto tempo, per iscritto e senza impegno — meglio saperlo prima di fissare il rogito che il giorno della firma.

Può chiamarci o scriverci su WhatsApp al +39 352 2737467 (apra WhatsApp). Se invece è una parola tecnica a non tornarLe, il glossario è lì apposta.

Contenuto elaborato con il supporto dell’intelligenza artificiale e verificato dal notaio.

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Marco Fiorentino, notaio in Napoli, iscritto nel Ruolo dei Distretti Notarili Riuniti di Napoli, Torre Annunziata e Nola. Partita IVA 00362508889. Scheda del Consiglio Nazionale del Notariato. Gli atti si firmano nello Studio a Napoli.

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